本次发布的三项国家标准对避难场所分级分类、场址选择、设计建设、功能分区、设施设备配置、标志标识和管护使用等方面进行统筹规范。其中，《应急避难场所 术语》标准规定了应急避难场所分级分类、规划建设、管护使用等方面相关术语，主要解决当前各类标准中术语和名称概念不统一、各地执行差异大等问题。《应急避难场所 分级及分类》标准将全国应急避难场所划分为省级、市级、县级、乡镇(街道)级和村(社区)五级避难场所，同时为适应多种分类管理需要，进一步划分为室内型、室外型，综合性、单一性(含特定)和紧急、短期、长期避难场所，主要解决当前各类标准中出现的分级分类与分级负责、分类管理不相适应，以及避难场所应对灾种单一、功能技术指标不统一、规划布局缺乏分级分类指导等问题。《应急避难场所 标志》标准规定了应急避难场所标志的图形符号、标志型式、标志尺寸，以及标志制作与设置等要求，主要解决标志系统不统一、标志内容不完整、标志制作与设置不规范等问题。

彷徨之刃这三项国家标准是适应建立大安全大应急框架和健全完善国家应急管理体系新任务新要求，根据应急管理部、市场监管总局等12部门关于加强应急避难场所建设的有关意见，由应急管理部会同相关单位制定。